Актуальные вопросы анализа мер государственной поддержки производства молока

Введение

Актуальность темы исследования обусловливается тем, что в современных условиях развития АПК: высокой себестоимости производства молока; низкой рентабельности экономики животноводства; зависимости отрасли от импорта прогрессивных технологий переработки сырья возникают системные убытки от оборота молочной продукции в российских регионах. Более сложный вектор развития получил механизм бюджетного финансирования производства молока, так как в каждом субъекте РФ существуют свои экономические предпосылки и правовые основания для привлечения бюджетной поддержки на выгодных условиях, лишь для государственных структур, участвующих в реализации стратегической модели развития сельского хозяйства. Товаропроизводители вынуждены работать в ущерб собственного товарно-молочного производства вследствие роста цен на корма, горюче-смазочные материалы, обилия импорта сухого молока и дефицита сырого молока при снижении качества вспомогательных для его переработки материальных компонентов. Регионы с низким сырьевым и природным потенциалом не получают доставочных средств государственной поддержки и испытывают дефицит бюджетных ресурсов при проблемном привлечении частных инвестиций в отрасль переработки молока из-за ослабления конкурентоспособности отечественного молочного сырья.

Краткий обзор проблематики. Исследованиями производства молока и оценки его эффективности на современном этапе развития занимались: Папцов А.Г., Крылатых Э.Н., Конкина В.С. и др. С позиции Конкиной В.С. в условиях кризисности явлений и процессов в молочной индустрии выход из ситуации снижения объемов финансирования производства молока является не финансовая санация, а поиск дополнительного резерва для стимулирования льготного кредитования и оптимизации механизма возмещения части понесенных затрат сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это позволит сохранить действующий ресурсный потенциал молочного стада и развивать конкурентоспособное производство молока при возрастающих издержках обращения [1].

Крылатых Э.Н. отмечает роль импортозамещения всех видов товарной продукции, изготовленной из молока, особенно это касается выпуска сухого молока и сливок, технологии изготовления которых в большинстве случаев, заимствованы в зарубежной практике [2].

На взгляд Папцова А.Г. в течение прогнозного периода до 2030 года Россия наряду с такими государствами, как Бразилия, Китай и Северная Африка достигнет высокого потенциала в мировом товарообороте сырого молока с перспективой экспорта сухого обезжиренного молока [3]. Необходимо наращивать собственный технологический и ресурсный потенциал товаропроизводителей молока для обеспечения российского потребительского рынка высококачественными молочными товарами.

Цель исследования – изучение особенностей развития производства молока в регионе и выявление оптимальных мер его государственной поддержки.

Задачами исследования являются: группировка хозяйств Красноярского края для определения регионального потенциала в отрасли производства молока; распределение муниципальных районов, допустивших различный уровень молочной продуктивности; оценка мер государственной поддержки молока.

Материалы и методы исследования. Методы научного обобщения, синтез, группировка, темпы роста, сравнительный и ситуационный анализ развития производства молока в условиях неопределённости политики в области государственной поддержки АПК и сельского хозяйства.

1. Анализ и группировка хозяйств, специализирующихся на производстве молока в регионе

В национальном молочном скотоводстве России Красноярский край занимает 3 место среди регионов – лидеров Сибирского федерального округа по объему надоя молока – 20 кг от одной коровы. За последние годы в структуре производства основных видов молочной продукции Красноярского края произошли изменения посредством переориентации краевых переработчиков с производства жидкого молока и кисломолочной продукции на выпуск высокожирной продукции – сливочного масла и сыров. Реалии таковы, что производство масла и сыра в исследуемом регионе за 2020–2024 гг. увеличилось в 1,6 и 3,5 раз соответственно при существенном снижении продукции с низкой жирностью [4]. Перераспределение ассортиментных позиций в товарной номенклатуре производителей молока региональных поставщиков осуществлялось на фоне стремления краевых сельскохозяйственных товаропроизводителей занять рыночную нишу по выпуску сыров, что в современных условиях стало возможным вследствие объявленного продовольственного эмбарго [5]. Данные тенденции предопределили возможность выбора причин и условий снижения объемов и качества производства молока в регионе.

Для оценки экономической ситуации на рынке молока края были систематизированы и сгруппированы статистические показатели о деятельности субъектов АПК в отрасли молочного скотоводства по данным Министерства сельского хозяйства Красноярского края (табл. 1).

Таблица 1 – Крупнейшие экономические субъекты Красноярского края, специализирующиеся на производстве молока в 2024 году *

* Источник: составлено автором по данным [6]

Произведенная группировка хозяйств по показателям производства молока показала, что лидеры обеспечили суточный валовый надой 2024 года в размере 458,7 т (табл. 2).

Таблица 2 – Группировка сельскохозяйственных предприятий и КФХ Красноярского края по надою молока в 2023–2024 гг. *

* Источник: составлено автором по данным [11]

Большинство лидеров, среди крупнейших производителей молока в крае, функционирует на условиях организационно-правовой формы акционерного общества (далее – АО), которая предоставляет широкие возможности по гибкому перераспределению акционерного капитала в промышленную сферу с целью его рационального использования на цели промышленной переработки молока в социально-экономических интересах региона. Производители молочной продукции на муниципальном уровне Красноярского края не составляют конкуренцию в данном сегменте ввиду того, что попытка завоевать традиционный рынок, в который входит цельное молоко, творог, кефир, в ряде случаев оказывается для производителя неудачной.

Анализ отражает состояние крайне неэффективного использования ресурсной базы в отрасли молочного скотоводства тех районов – аутсайдеров края, которые допустили низкий уровень самообеспеченности молоком (V группа), например 0,72 тонны в Енисейском районе, а в целом по группе анализируемый показатель достиг значения 1,59 тонн.

В целях решения проблем качества производства молока следует обозначить необходимость: предотвращения риска убыточности хозяйств и ликвидации неспособности субъектов АПК организовать рентабельное производство. Этому способствует действующий и усовершенствованный механизмы привлечения хозяйствами Красноярского края средств государственной поддержки.

2. Меры государственной поддержки производителей молока в регионе и их совершенствование

Реалии таковы, что для российской системы производства и реализации молока свойственны процессы: разбалансированности экономического механизма управления; снижения конкурентоспособности сырого молока; затратный и неэффективный подход к организации технологической переработки сырья – молока [7].

Следовательно, объективно необходимым вопросом, решение которого должно быть реализовано на уровне профильных министерств и ведомств, участвующих в бюджетных отношениях по поводу распределения средств государственной поддержки, является – обеспечение снижения совокупных затрат и рост доходности по всем звеньям цепочки создания добавленной стоимости молока внутри регионов. В исследуемом регионе действуют следующие меры государственной поддержки: механизм стимулирующей субсидии, льготное инвестиционное кредитование, компенсация затрат на приобретение доильного оборудования (далее – CAPEX), грантовая поддержка крестьянско-фермерских хозяйств и др. (табл. 3).

Таблица 3 – Совершенствование мер государственной поддержки в экономических субъектах исследуемого региона *

* Источник: составлено автором по данным [6], [8]

Научно-обоснованный подход, положенный в основу классификации мер государственной поддержки экономических субъектов Красноярского края, в зависимости от изменения численности коров дойного стада и принадлежности предприятия к целевой группе районов позволяет регулировать вопросы привлечения инвестиций на организацию инновационного производства молока и молочной продукции. Это повысит эффективность использования хозяйствами АПК региона средств бюджетов бюджетной системы РФ [9].

Повышение уровня правосубъектности региональных органов управления в России в части осуществления бюджетных расходов на оказание государственной поддержки должно обеспечить эффективность использования финансовых ресурсов страны [10].

В этой связи, более самостоятельный способ распоряжения бюджетными ресурсами органами власти Красноярского края, включая меры государственной поддержки, будет стимулировать развитие АПК на территории его районов.

Прогнозы и стратегические исследования развития производства молока в регионе показывают, что в 2025 году за счет средств государственной поддержки и собственной прибыли будут введены в эксплуатацию четыре новых молочно-животноводческих комплекса: в Курагинском, Шушенском, Краснотуранском и Минусинском районах Красноярского края. В перспективе на 2026 год техническое освоение новых производственных мощностей в молочном скотоводстве с привлечением средств государственной поддержки позволит увеличить объем производства молока в крае на 52,7 тыс. тонн в год.

Таким образом, в результате произведенной группировки экономических районов следует принять рациональные административные решения в отношении хозяйств, допустивших низкий уровень молочной продуктивности в ретроспективе. При этом приоритетная прямая целевая государственная помощь должна осуществляться в части финансирования хозяйств с развитой собственной сырьевой базой для молочного скотоводства. В прогнозном периоде с 2025 года по 2026 год целесообразно организовать процедуру адресной государственной поддержки отстающим экономическим субъектам, обеспечившим снижение продуктивности молока.

Заключение

В целях дальнейшего развития сельскохозяйственных товаропроизводителей необходима комплексная система мероприятий по организации региональной и федеральной бюджетной поддержки производства и сбыта молока. Важно оптимизировать стратегию ценообразования на корма, горюче-смазочные материалы и содержание дойного стада. Внедрение отраслевых нормативов содержания молочных коров в разрезе субъектов Российской Федерации будет экономически целесообразным для контроля и управления затратами, снижения себестоимости молочной продукции. Это создаст стимул для внедрения внутриорганизационных резервов повышения эффективности и рентабельности производства молока в регионе.

Проведенная группировка хозяйств в Красноярском крае показала различный уровень промышленного и сырьевого потенциала муниципальных районов. С учетом различий в организации сырьевой базы для производства молока рекомендовано применение дифференцированной господдержки в форме компенсации затрат на производство племенного оборудования, материала или прямого субсидирования. Для групп экономических районов с более развитым молочным хозяйством рекомендовано осуществлять выбор мер по бюджетной поддержке в зависимости от тенденций улучшения показателей, влияющих на качество производство молока: льготное кредитование, гранты или стимулирующие субсидии.

Для преодоления несбалансированности расходов бюджетов бюджетной системы РФ на организацию государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков молока целесообразно внедрить в практику органов контроля и регулирования процедуры:

• стимулирование частных инвестиций в инфраструктурное развитие молочной индустрии;
• предоставление дотаций на региональном уровне на 1 литр молока в зависимости от продуктивности коров;
• разработка мер по льготному кредитованию организаторов производства молока;
• разработка отраслевых методических рекомендаций по повышению рентабельности животноводства и молочного скотоводства с применением мер государственной поддержки.   

Список литературы

1. Конкина В.С. Анализ влияния государственной поддержки на эффективность отрасли молочного скотоводства / В. С. Конкина. – DOI 10.32651/246-49. – Текст: непосредственный // Экономика сельского хозяйства России. – 2024. – № 6. – (Проблемы эффективного хозяйствования). – С. 49–57.
2. Крылатых Э.Н. Актуальные вопросы обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобальной цифровизации / Э. Н. Крылатых, О. Д. Проценко, М. Н. Дудин // Продовольственная политика и безопасность. – 2020. – Т. 7. – № 1. – С. 19–38.
3. Папцов А.Г. Тенденции глобального продовольственного обеспечения в условиях пандемии // Научные труды ВЭО России / 230 том. – С. 285–296.
4. Ермакова И.Н., Гаврилова О.Ю. Современные тенденции развития рынка молока и молочной продукции в Красноярском крае // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 10. – С. 61–67.
5. Белова Т.Н., Чернышов И.Н. Ситуация на рынке сыра до и после введения продовольственного эмбарго // ЭКО. – 2023. – Том 53. – № 4. – С. 93–116.  
6. Кудинова М.Г., Удовик Е.Э., Сурай Н.М., Носов В.В. Развитие молочного животноводства в регионах – лидерах Сибирского федерального округа // Молочная промышленность. – 2023. – № 5. – С. 117–119.
7. Грудкина М.А. Механизм предоставления адресной дифференцированной поддержки производителям молока // Региональная экономика: теория и практика. – 2018. – Т. 16. – № 5. – С. 956–971.
8. Сысоева Е.А., Крылов А.А. Региональный анализ объемов производства отдельных видов продукции животноводческой отрасли в Приволжском федеральном округе // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. – 2025. – Т. 17.– № 1. – С. 50–63.
9. Богачева О.В., Смородинов О.В. Проблемы управления «транзитными» доходами федерального бюджета в Российской Федерации // Финансовый журнал. – 2019. – № 5. – С. 9–20.
10. Веприкова Е.Б., Новицкий А.А. Государственные расходы регионов: состояние и проблемы (на примере анализа реестров расходных обязательств дальневосточных субъектов Российской Федерации) // Финансовый журнал. – 2021. – Т. 13. – № 6. – С. 117–131.
11. Сводка по надою молока. Актуальная информация по надою молока в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х Красноярского края [Электронный ресурс]. – URL: https://krasagro.ru/pages/info/stat/milk/ (дата обращения: 24.07.2025)